揭秘:欧洲不认可中国市场经济地位

2016-05-160阅读0

  虽然中欧经贸联系紧密,但欧洲仍然不想轻易承认中国的市场经济地位。

  5月12日,欧洲议会全体会议以压倒性票数,通过一项非立法性决议,反对承认中国市场经济地位。决议称,中国仍没有资格获得这一地位,而且没有理由放松针对中国的反倾销规则。按照这些规则,欧盟可对低于“市场价格”的中国产品开征报复性关税。这一决议得到546名欧洲议员赞成,只有28票反对,77票弃权。

  称担心影响企业和就业

  那么,欧洲议会为什么会如此一边倒地反对承认中国的市场经济地位呢?

  清华大学经济管理学院教授杨炘对早报记者分析,此次欧洲议会的态度主要受到美国立场的影响,美国由于在世界上的经济地位相对下降,出于其本国经济考虑,自然不希望欧洲和中国任何一方发展过快,因此不希望欧洲承认中国的市场经济地位。

  近年来,美国一直在敦促欧盟,不要给予中国市场经济地位。欧洲的理由,可能不止这些。

  欧洲议会全体会议在决议中解释,欧盟一些企业和工会组织担心,欧盟承认中国市场经济地位后,将有更多中国商品进入欧盟市场,从而威胁欧盟企业生存、影响欧盟就业。

  外媒的报道普遍认为,德国总理安格拉·默克尔支持给予中国市场经济地位,英国财相乔治·奥斯本也坚定地支持这样做。而以意大利为首的欧洲其他国家政府,以及欧洲传统产业(包括钢铁、陶瓷和纺织品)则强烈反对。

  根据2001年中国加入世界贸易组织议定书第15条的规定,在反倾销和反补贴调查中,倾销幅度的确定可以不以中国实际成本数据为依据,而选择一个市场经济第三国或进口国的同类相似商品价格,即“替代国”做法。这可以让相关国家选择对自己更有利的第三国价格,更容易地对中国发起反倾销调查。

  举个例子,假设中国生产一吨钢铁的成本是200元,欧盟和美国是400元。当中国以每吨300元的价格,将钢材卖给欧盟时,如果中国是“非市场经济国家”,欧盟就可以说,中国钢铁企业可能获得了政府补贴或者贷款优惠,所以你生产的成本应以美国作为参照,算作400元/吨,那么中国以300块的价格往欧盟卖,就是恶意倾销,反倾销就可以启动了。

  随着中国外贸地位的上升,欧美各国对中国启动了越来越多的类似调查。其中,欧盟目前采取的73项反倾销措施中,有56项就是针对从中国进口的产品的。

  欧盟或设置限制条件

  需要指出的是,中国在入世之初签署的“替代国”条款,是有15年有效期的,到2016年12月11日这项条款就会失效。

  中方认为,在今年12月该项条款到期后,中国将自动获得市场经济地位。

  商务部世贸司负责人5月13日表示,世贸组织成员应于2016年12月11日终止对华反倾销的“替代国”做法。这是世贸组织各成员应遵守的国际条约义务,并不取决于任何成员的国内标准。

  但最近几年,这种解读开始受到一些挑战。

  杨炘认为,中国的市场经济地位会得到承认,但欧盟可能会设置一些限制条件,提出一个折中的方案。但无论最终投票结果如何,中国经济的发展不会受太大影响,因为贸易活动是自由的,经济发展是根本动力。

  英国金融时报也援引知情人士消息称,欧盟委员会大致上赞成授予中国市场经济地位,认同有关中国依法有资格获得这一地位升级的主张。辩论已转向能否达成一项给予脆弱产业(如钢铁、陶瓷、纺织和自行车)特别保护协议的问题。

  欧盟确实也需要考虑中国的感受。中国是欧盟第二大贸易伙伴,中欧之间的日贸易额超过10亿欧元。同时,中国市场是欧盟众多企业和品牌获得利润的重要来源。

  现在的问题是,各方能否通过谈判达成协议。

  如果欧美坚持不承认中国的市场经济地位,中方可能以向WTO申诉的方式来获得承认。英国金融时报评论称,如果支持自动授予市场经济地位的法律主张胜诉,而各大经济体仍拒不给予中国这种地位,那将是对国际贸易体系中的法治的沉重打击。

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